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西安市灞橋區人民政府2019年法治政府建設工作報告

索引號:qsfj-/2019-1225001 發布機構:區司法局 公開目錄:年度計劃總結 發布時間:2019-12-23 瀏覽:
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近年來,在省委、省政府、市委、市政府和區委的堅強領導下,在省司法廳、市司法局的精心指導下,灞橋區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習宣傳貫徹黨的十九大、二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和陜西省人民政府《關于加快推進法治政府建設的實施意見》,全面推進法治政府建設各項工作,取得了明顯成效。現將工作開展情況匯報如下:

一、推進法治政府建設的主要舉措

1.加強組織領導。區委區政府高度重視法治政府建設,堅持把黨的領導貫穿于法治政府建設的全過程。2019年6月,按照中央、省、市要求,及時完成了依法治區工作機構的調整,全面完成區委全面依法治區委員會、協調小組及其辦公室的組建工作,召開了中共灞橋區委全面依法治區委員會第一次會議,審議并通過了《中共西安市灞橋區委全面依法治區委員會工作規則》《中共西安市灞橋區委全面依法治區委員會協調小組工作規則》《中共西安市灞橋區委全面依法治區委員會辦公室工作細則》等相應工作制度。

2.做好頂層設計。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020 年)》、省委、省政府《陜西省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和市委、市政府《西安市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》的規定結合我區實際,制定下發了《西安市灞橋區法治政府建設實施方案(2017-2020年)》(灞字〔2018〕11號),要求全區各部門遵照實施。

3.健全考核機制。將法治政府建設情況納入全區年度目標考評體系,作為衡量各單位、各部門年度法治建設工作的重要指標,充分發揮考核評價對法治政府建設的引領推動作用。加強對法治政府建設情況的督促檢查,每年至少組織一次專項檢查,對推進工作不力、存在問題較多的及時約談、通報批評、責令整改。

二、推進法治政府建設的成效

(一)著力深化改革,政府依法全面履職能力明顯提升。

1.落實相對集中行政許可權改革。2017年12月1日,灞橋區作為全省首批相對集中行政許可權改革試點區縣,成立灞橋區行政審批服務局,以全面簡化程序、優化流程、提升效能為目標,實施“一枚印章管審批”。在全省創新建立“審管信息雙推送、聯合審查、審管會商”三項機制實行內部融合審批和跨部門聯審聯批,實現流程再造、時限壓縮。認真落實“一網通辦”,實現工商企業、投資項目、工程建設項目、公安等熱門板塊和婚姻登記、食品經營許可、專業人才落戶、高校畢業生就業協議備案等常辦事項的網上集中辦理。截止2019年11月中旬,共上線事項489項,累計受理辦件646件,辦結564件。2019年我區建設面積1萬平方米,投資1億多元的新市民中心投入運營,新入駐部門50個、入駐事項590項,469件事項實現了最多跑一次。制定我區“15分鐘政務服務圈”建設方案,推動我區公民個人事項15分鐘“就近辦”、線下網點15分鐘服務全覆蓋、升級辦事手段“網上辦、移動辦”、簡化申報材料“一證辦”、24小時全天候“自助辦”和優化服務“貼心辦”。市民中心自2019年1月2日對外運行以來,累計辦理各類事項483014件。

2.持續優化營商環境。一是降低企業運行成本。市政部門提前工作,排查問題,完成對入區企業水、電、氣、暖各配套情況的摸底調查并形成臺賬,進一步降低企業用工、用電、用氣成本。稅務部門組織企業進行個人所得稅改革對扣繳義務人及納稅人培訓,以及非稅培訓,輔導企業進行個稅扣繳,降低企業成本。科技工信部門深入科技企業宣傳技術交易額補助的相關政策,為符合條件的企業爭取相關扶持。二是做好減稅降費。持續開展多層次、全方位的減稅降費政策措施宣傳輔導工作,全面、準確、及時推進減稅降費政策落地生根。深入推進規范化、智能化建設,強化導稅咨詢服務,堅決貫徹落實一次性告知制度、領導值班制度及副職導稅制度。簡化表證單書,推進首次申領發票即時辦結,繼續大力推進電子發票覆蓋面,實現電子發票網上申領、推送一體化辦理,做到方便快捷。三是做好市場監管。全面推行“證照分離”改革,制定了《西安市灞橋區全面推開“證照分離”改革實施方案,注冊登記窗口實行全年365天無休,為群眾創業開啟全天候服務,從今年3月1日開始,啟用新版營業執照,從4月3日開始,推行新注冊企業實名制登記。

3.公共法律服務提檔升級。建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,搭建“區—街道—村(社區)”三級公共法律服務平臺。采取“窗口化、綜合性、一站式”服務模式。在功能上體現“專業”,整合法律援助、公證、人民調解、法治宣傳、法律咨詢、特群管理等司法行政資源;在內容上體現“精細”,實行“集中受理、分類辦理、限時辦結”的工作流程;在管理上體現“規范”,實行“統一接待、統一分流、統一協調、統一督辦”;在效果上體現“惠民”,以規范化的流程、標準化的服務、精細化的管理、人文化的說教,讓有法律需求的群眾“一個門進來、一個窗口受理、一站式服務”。全區公共法律服務三級平臺截至目前,共接待群眾2萬余人次,辦理法律援助案件590件,公證案件1716件,調解2300余件,法治宣傳4萬余人次。

(二)堅持從嚴要求,行政執法做到公正文明

1.積極落實行政執法“三項制度”。根據西安市人民政府法制辦公室關于轉發《陜西省人民政府法制辦公室關于印發〈陜西省行政執法公示辦法(試行)〉〈陜西省行政執法全過程記錄規定(試行)〉〈陜西省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)〉的通知》的通知(市法制發〔2017〕31號),我區嚴格要求所有行政執法單位嚴格落實,細化執法流程,明確執法環節和步驟,進一步規范行政執法部門的執法活動,實現嚴格規范公正文明執法。

2.做好行政執法案卷評查。一是對區政府各執法機關2019年以來作出的行政許可案卷、行政處罰案卷進行了抽查,重點抽查了區市場監管局、區城管執法局、區交通運輸局、區應急管理局等單位,共抽查案卷50本。從檢查情況看,行政執法機關的執法文書書寫較為規范,基本能夠按照《評查標準》立卷,有力規范我區行政執法案卷工作。二是我區對36件行政復議案件、10件行政答復案件及117件行政訴訟案件的案卷進行自查,對所有案卷按照規范格式進行了統一裝訂和目錄整理,進一步規范了我區行政復議、應訴案卷的檔案管理工作。

3.全面落實行政執法監督制度。為了加強行政執法監督,推進依法行政,建設法治政府,根據《灞橋區行政執法監督辦法》,我區通過開展執法案卷專項檢查、行政執法監督檢查和依法行政考核監督檢查相結合的方式,對各執法部門的行政執法情況進行定期和不定期的檢查和考評。2019年開展行政執法監督專項檢查1次,區司法局成了專項檢查督導組,對全區9個執法單位進行了集中檢查,對其余13個執法單位進行了書面檢查。

(三)堅持依法決策,行政決策實現科學化、民主化、法治化

1.加強行政規范性文件制定和監督管理,認真落實好《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《關于全面推行行規范性文件合法性審核機制的指導意見》和《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》文件規定,積極做好行政規范性文件的合法性審核以及備案工作。2019年,全區共涉及行政規范性文件4件,合法性審核率達到100%。

2.嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》相關規定,完善決策制度,嚴格執行重大行政決策法定程序。積極組織區政府法律顧問為我區重大行政決策等提供嚴謹、全面的法律咨詢服務,參與審查的重大事項包括《西安市方家村片區改造項目開發合作協議書》《洪慶新城188.574畝儲備地范圍內土地征收及廠房搬遷補償方案》《灞橋產業投資有限公司設立事項》《灞橋區新增違法建設監管、處置試行辦法》等。

3.積極做好行政復議與行政應訴工作。嚴格按照法定程序,依法履行行政復議職責,做好行政復議案件辦理工作,較好地發揮了行政復議機構在加強行政機關內部層級監督、糾正行政執法錯誤、推動政府依法行政、切實維護人民群眾合法權益等方面的重要作用。同時,認真履行應訴工作職責,積極做好行政應訴工作,對法院受理的行政訴訟案件在法定期限內提交答辯狀及相關證據材料,并委托法律顧問依法出庭應訴,切實維護政府尊嚴。自2019年以來,區政府承辦行政復議案件36件,行政訴訟117件,行政申請5件,行政答復10件,承辦市政府轉辦訴訟案件14件。

4.全面推行政府法律顧問制度。嚴格落實《灞橋區人民政府法律顧問工作管理辦法》,完善政府法律顧問的聘任、考核、激勵制度,推進全區行政機關法律顧問全覆蓋。完善了政府法制機構負責人列席政府常務會議和律師坐班制度,落實政府購買法律服務制度。建立了公職律師隊伍。積極組織政府法律顧問積極參與區級重點項目建設、重大合同審查以及信訪等案件處理和調解工作,為區政府提供優質、高效、準確的法律服務。2019年,我區聘請陜西翰沃威律師事務所等12個律師事務所為法律顧問單位,由其中4法律顧問單位指派律師進行周內坐班,為政府工作提供法律咨詢,全年提出法律意見或出具法律意見書38次,列席常務會議20余次,為政府重大決策提供了重要的法律參考。

(四)加強普法宣傳教育,法治社會建設成效明顯

1.加大法治宣傳力度,突出重點對象。加強領導干部學法用法。落實黨委(黨組)中心組集體學法、政府常務會議會前學法、國家工作人員日常學法等制度的貫徹落實。加強青少年普法教育。全面貫徹落實青少年法治教育大綱,做到法治教育主課堂、課外活動、法治副校長、法律顧問、普法陣地“五個到位”。加強企業法治宣傳教育。進一步優化營商環境,先后召開法律服務座談會8次,有力提高了企業的科學管理、依法經營水平。運用“融媒體”開展法治宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視等傳統傳播力量,依托各類網站、微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播平臺,通過文字、圖片、視頻、動漫等形式,廣泛組織靈活生動的法治宣傳,不斷增強法治宣傳教育的吸引力和感染力。

2.深化普法和依法治理。大力開展法治創建活動。認真落實法治灞橋創建要求,深入開展“依法治校示范學校”、“誠信守法示范企業”、“依法行政示范單位”等多層次多領域依法治理工作。三是持續推動村(社區)依法治理工作。以創建民主法治示范村(社區)為載體,加強“兩委會”干部法治培訓,認真落實“四民主三公開”、一村(社區)一法律顧問、人民調解等制度,擴大“法治課堂”覆蓋面,推進法治宣傳與依法治理工作向基層延伸。紡織城街道六棉社區、狄寨街道西車村、灞橋街道卞家村等多個村(社區)在基層民主法治建設方面取得顯著成績。

(五)加強多元化糾紛解決體系建設,群眾合法權益有效保障。

1.完善一元主導多元化解工作機制。落實《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,完善矛盾糾紛多元化解聯席會議制度,發揮司法引領職能,做好矛盾糾紛預防專班工作的統籌協調、組織推動工作。建立法院訴前調解中心,發揮人民調解、律師調解、司法調解聯合運作、工作聯動、優勢互補的矛盾糾紛多元化解的優勢,切實發揮矛盾糾紛多元化解的作用。

2.重點培樹品牌調解室和模范調解員。積極組織律師等法律服務人員參與人民調解工作,提高調解隊伍專業水平。堅持典型帶動,灞橋區海棠學院人民調解委員會被評為“十大金牌人民調解委員會(調解室)”、灞橋區延河社區調解員李開陽被評為“十大最美社區人民調解員”、灞橋區席王街道人民調解委員會調解員李偉被評為市“十大最美社區人民調解員(提名獎),2020年計劃再培樹20個品牌調解室和30名模范調解員,打造獨具灞橋特色的人民調解工作升級版。

3.探索新型調解方法。結合村(社區)“兩委”換屆,充實村(社區)調委會力量,繼續推行人民調解網格化管理,把人民調解責任落實到網格、樓長。加強調解文化建設,探索視頻調解、網絡調解、品牌調解等新型調解方法。推行人民調解員等級評定管理,完善矛盾糾紛調解員分級培訓體系,不斷提高人民調解隊伍的整體素質。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

2017年以來,按照省、市關于法治政府的文件,我們雖然在推進依法行政、建設法治政府方面采取了多種有效措施,取得了一定成績。相對于全面推進依法行政、建設法治政府的新形勢、新任務、新要求,還存在一些問題和不足:

一是進一步強化領導干部法治意識和觀念。一些領導干部法治意識還不強,對學法用法重要性認識還不足,仍習慣于以經驗思維處理工作、解決問題;一些干部在執法活動中,只想著讓執法對象守法,不注重自己依法依規履職;還有一些部門存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象,導致各類矛盾糾紛的產生和激化。

二是行政復議與行政應訴工作難度不斷加大。近年來,隨著人民群眾法治意識觀念的不斷提高,行政訴訟案件數量不斷增長,對依法行政工作提出了新的挑戰,區政府行政應訴案件主要涉及拆遷、住建、土地、社保等領域,處理難度較大。現有的法律專業人才難以應對當前形勢下法治政府建設的需求。

三是執法隊伍素質與依法行政要求還有差距。執法崗位有些人員業務素質不高,在執法過程中還存在證據收集不細致、法定程序不到位、執法文書不規范的問題。行政執法人員嚴重不足,承擔行政執法工作受制于委托執法的依據缺失,從事行政執法的人員嚴重不足,專業化人員配備率低,導致執法行為質量較低。

四是行政執法監督的措施還不夠有力。行政審批制度改革后,一些配套、具體的監管措施還不夠完善,無法有效發揮監督作用。

四、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

(一)用心履職盡責,強力推動法治建設

灞橋區充分認識到“黨政主要負責人的態度在一定程度上決定了地方法治建設的水平”。區委區政府高度重視法治政府建設工作,認真落實推進法治建設第一責任人職責。2018年,區委辦、區政府辦聯合下發了《灞橋區法治政府建設實施方案(2017-2020年)》及《關于貫徹落實<陜西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法>的通知》,要求全區

各部門遵照實施。

1.組建區委全面依法治區委員會。今年6月份,成立了區委全面依法治區委員會及辦公室,制定了“兩規則一細則”等相應工作制度,下發了工作要點,對全區2019年法治建設工作做了全面部署和安排。區委全面依法治區委員會辦公室設在區司法局,接受區委全面依法治區委員會的領導,承擔區委全面依法治區委員會具體工作,組織開展全面依法治區重大問題的政策研究,協調督促有關方面落實區委全面依法治區委員會決定事項、工作部署和要求等。

2.在黨政主要負責人履職盡責上下功夫。區委書記、區長認真履行第一責任人職責,帶頭信仰法治、踐行法治,切實提升運用法治思維和法治方式深化改革、服務發展、化解矛盾、維護穩定的能力水平。把依法治理工作擺上重要日程來安排,作為重要工作來推動,列入重要目標來考核。年初制定了《灞橋區政府常務會議學法劃》,年內安排不少于6期的學法任務。同時,將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容和本部門績效考評指標。

3.建立完善考核機制。將區委書記、區長履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容;將部門履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度目標考評。

(二)建立法治建設報告制度,發揮第一責任人核心作用

根據《實施辦法》要求,我區嚴格落實法治建設情況定期報

告制度。黨委(黨組)主要負責人定期聽取工作匯報,及時研究解決有關重大問題,將法治建設納入工作規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。各街道、各部門主要負責人每年向區政府報告上一年度法治建設情況。區政府常務會議每年聽取法治政府建設情況匯報,區政府領導對法治政府建設考核通報、法治政府建設工作要點出臺等重要事項都親自審批;對我區在推行政府法律顧問制度、立法工作、行政復議、行政機關負責人出庭應訴、法制干部人員不足等工作中遇到的困難和問題,都組織研究著力解決,確保我區法治政府建設工作得到順利推進。

(三)自覺維護司法權威,認真落實司法制度

我區黨政主要負責人堅持憲法法律至上,反對以言代法、以權壓法、徇私枉法。黨委主要負責人支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依規履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事,不得違規干預司法活動、插手具體案件處理。政府主要負責人認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。

五、推進法治政府建設的主要安排

我區將進一步深入貫徹落實市委、市政府《法治政府建設實施綱要(2017-2020年)》,不斷總結工作經驗,提升工作質量,切實提升我區依法行政能力和水平。

(一)不斷增強公務員依法行政意識和能力。一是加強公務

員依法行政意識的培養,使其成為全社會學法、尊法、守法、用法的示范和表率。學法的內容不僅僅是對法律條文的學習和把握,更應當從法律理念、法治信仰等方面著手,力求使行政機關工作人員特別是領導干部深入全面理解法律權威,樹立正確的法治觀念,并在工作中學法、用法、懂法、守法。二是加強對公務員依法行政能力的培養。依法行政觀念解決的是行政機關工作人員對依法行政的認識問題,還停留在抽象靜態階段,依法行政的實現還需要行政機關工作人員依據法律解決行政實際問題的行為能力得到明顯增強,使其善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務,能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

(二)加強政府法制機構和隊伍建設。全面推進依法行政、建設法治政府,涉及面廣、難度大、要求高,需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍。從整體上提高依法行政能力,加強對政府法制隊伍的整體規劃和培養,特別是要充分認識基層法治政府建設的必要性與重要性,加強基層政府法制機構建設,適當增加人員編制,不斷提高人員素質,減輕基層法制部門的非專業工作負擔,使法制機構的規格、編制和人員配備情況與其承擔的職責和任務相適應,使政府法制機構能夠充分發揮在推進法治政府建設工作中擔負的統籌規劃、綜合協調、督促指導等作用。

(三)完善行政執法體制,規范行政執法行為。要把法律的實施擺到更加突出的位置。一是進一步推進行政執法體制改革,合理界定各部門的執法權限,明確執法責任,特別是應當推進綜合執法,減少執法的層級,提高基層執法的能力。二是嚴格落實行政執法責任制,加強執法評議考核,評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。三是加強執法隊伍管理,建立行政執法人員個人信息數據庫,堅持持證上崗制度,嚴禁無證執法;堅持動態法律培訓,切實提高行政執法素質。

(四)推動法治政府考評體系建設,為法治政府建設確定量化指標。在科學設定考核指標、建立細致可行的法治政府建設考核機制的基礎上,充分發揮考評的導向作用、強化考評的嚴肅性并提高考評的實效性。一方面,通過提升公眾評價比重,引入第三方考評機制,借助全社會力量推動法治政府建設工作,客觀公正地對法治政府建設作出評價。另一方面,要切實提高考評的結果應用力度。考核結果由該第三方機構向社會公開。外在的社會壓力對地方政府及其部門依法行政的觀念和能力無疑是一種巨大的考驗;堅持賞罰分明、獎懲并舉,對推進依法行政工作不力的部門,要動真格、嚴肅追究部門一把手的責任。

2019年12月23日

 



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